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抚顺市质量技术监督局规范行政强制自由裁量权暂行规定 
浏览:1754次    时间:2017年7月6日

第一章  总则

 

第一条  为了规范行政强制依法实施,增强质量技术监督工作的透明度,根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章及规范性文件的规定,结合抚顺市质量技术监督部门实际,制定本规定。

第二条  市局行使行政强制自由裁量权,应当遵守本规定。

第三条  本规定所称的自由裁量权,是指质监部门根据法律、法规、规章的规定,综合考虑案件情节、违法手段、社会后果等因素对拟适用的行政强制措施种类和行政强制执行方式进行综合裁量的权限。

第四条  实施行政强制应当遵循合法、合理、程序正当的原则。

实施行政强制,应当坚持教育与强制相结合,不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

第五条  行政强制应当在法定职权范围内实施,不得委托其他行政机关或者组织实施。

行政强制应当由具备执法资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。

第六条  市局负责本市质量技术监督行政强制工作的监督、检查和指导。

第七条  公民、法人或者其他组织对市局实施的行政强制,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿。

 

第二章  查封(封存)、扣押

 

 

第八条  市局履行行政管理职责,依照法律、法规的规定,实施查封(封存)、扣押的强制措施。

有下列情形之一的,应当依法实施查封(封存)、扣押的强制措施:

(一)未取得《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》制造、修理计量器具的,根据《中华人民共和国计量法实施细则》第四十七条,封存制造、修理的计量器具。

(二)制造、销售未经型式批准或样机试验合格的计量器具新产品的,根据《中华人民共和国计量法实施细则》第四十条,封存该种新产品。

(三)进口计量器具,未经省级以上人民政府计量行政部门检定合格而销售的,根据《中华人民共和国计量法实施细则》第五十条,封存计量器具。

)生产不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品,根据《中华人民共和国产品质量法》第十八条第四项,应当查封或者扣押该产品以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具

)违反《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的,根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第三十七条第三项《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法第一百零一条第(三)项,应当查封或者扣押。

)违法从事食品生产的,根据《中华人民共和国食品安全法》第七十七条第四、五项,可以查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品,违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备;查封违反从事食品生产经营活动的场所。根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十五条第三、四项, 查封、扣押不符合法定要求的产品,违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备;查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所。

)对有证据表明不符合安全技术规范要求的或者有其他严重事故隐患、能耗严重超标的特种设备,根据《特种设备安全监察条例》第五十一条第一项,予以查封或者扣押。

  符合本规定第条可以实施查封(封存)、扣押强制措施的情形,但是违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的,可以不实施扣押的强制措施。

有下列情形之一的,可以视为情节显著轻微或者没有明显社会危害:

(一)产品标识或者食品标签违法,经责令整改后已纠正或采取补救措施的。

(二)拟对违法作出行政处罚所依据的法律条款中,对相关产品、原材料、半成品、工具、设备不予以没收的。  

第十条  实施查封(封存)、扣押的强制措施应当遵守下列规定:

(一)实施前须向市局主要负责人或其授权的分管领导报告并经批准;

(二)由两名以上行政执法人员实施;

(三)出示执法身份证件;

(四)通知当事人到场;

(五)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;

(六)听取当事人的陈述和申辩,对当事人的陈述申辩应当场答复;

(七)制作现场笔录;

(八)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;

(九)当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

前款规定的现场笔录可以单独制作或在现场检查笔录中反映,应包括以下内容:

(一)实施行政强制措施的事由;

(二)实施行政强制措施的过程和结果;

(三)当事人的陈述、申辩,或者见证人对实施提出的意见或者看法等。

第十  情况紧急,需要当场实施查封(封存)、扣押的,行政执法人员应当在二十四小时内向市局负责人或其授权的分管领导报告,并补办批准手续。市局负责人或其授权的分管领导认为不应当实施查封(封存)、扣押的,应当立即解除查封(封存)、扣押。

不实施查封(封存)、扣押无法有效制止违法行为或者导致违法行为危害后果发生、扩大的,或当事人躲避、妨碍行政执法人员调查取证的,视为情况紧急。

第十  违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的,应当将查封(封存)、扣押的物品一并移送,并书面告知当事人。

第十  查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物,不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物;不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

第十  决定实施查封(封存)、扣押的,应当履行本规定第条规定的程序,应当通知被查封(封存)、扣押物品的持有人对物品查点清楚,当场开列制作并当场交付查封(封存)、扣押决定书和涉案物品清单。

查封(封存)、扣押决定书应当载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)查封(封存)、扣押的理由、依据和期限;

(三)查封(封存)、扣押物品的名称、数量等;

(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(五)市局名称、印章和日期。

查封(封存)、扣押决定书和涉案物品清单一式二份,由当事人和市局分别保存。

第十  查封(封存)、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。

因情况复杂申请延长查封、扣押期限的,应当在期限届满五日前制作《案件办理报批书》,记明报批事由、申报理由、请批意见等事项后报批,同时将延长查封、扣押期限的决定书面告知当事人,并说明理由。有以下情形之一的,视为情况复杂:

(一)当事人既不配合调查,也不接受处理的;

(二)案情需对多个当事人调查核实或需请相关部门协查的;

(三)对法律法规适用等案件疑难问题需要请示上级部门决定或组织听证的;

(四)需将涉案物品移交相关部门处置的。

对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的,查封(封存)、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确,并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由市局承担。

第十  对扣押的设施或者财物,应当妥善保管,不得使用或者损毁;造成损失的,应当承担赔偿责任。

因扣押发生的保管费用由市局承担。

第十  采取查封(封存)、扣押措施后,应当及时查清事实,在本规定第十六条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚,依法应当没收的物品予以没收;法律、行政法规规定应当销毁的,依法销毁;应当解除查封(封存)、扣押的,作出解除查封(封存)、扣押的决定。
十八  有下列情形之一的,市局应当及时作出解除查封(封存)、扣押决定:

(一)当事人没有违法行为;

(二)查封(封存)的场所、查封、扣押的设施或者财物与违法行为无关;

(三)对违法行为已经作出处理决定,不再需要查封(封存)、扣押;

(四)查封(封存)、扣押期限届满;

对实施强制措施的物品作出没收决定的,不适用前款规定。

十九  依法解除查封(封存)、扣押,需退还当事人财物的,行政执法人员应当通知当事人及时领取;因当事人下落不明或无法确定涉案物品所有人等原因,无法通知当事人领取的,行政执法人员应当报市局主要负责人或其授权的分管领导审批后,采取公告方式通知当事人在六个月内认领财物。公告期限届满后,当事人仍不认领的,财物按照有关规定采取拍卖或者变卖等方式处理,变价款扣除为保管、处理物品所支出的必要费用后上缴国库。

 

第三章  加处罚款

 

第二十条  市局依法作出金钱给付义务的行政决定,当事人逾期不履行的,可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额。

第二十  市局作出加处罚款决定的,应当以书面形式作出,并载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)加处罚款的理由和依据;

(三)加处罚款的方式和时间起点;

(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(五)市局名称、印章和日期。

第二十  当事人收到加处罚款决定书后有权进行陈述和申辩。市局应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。

第二十  加处罚款决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

第二十  有下列情形之一的,中止加处罚款:

(一)当事人暂无能力履行行政决定的;

(二)当事人被宣告破产重组的;

(三)当事人被宣告失踪的;

(四)行政复议或者行政诉讼期间,依法需要中止执行的。

第二十  有下列情形之一的,终结金钱给付决定的执行:

(一)公民死亡,无遗产可供执行,又无义务承受人的;

(二)法人或者其他组织终止,无财产可供执行,又无义务承受人的;

(三)据以执行的行政决定被撤销的。

第二十  在处以加处罚款之后,市局可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下,与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行;当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款。

执行协议应当载明具体、可行的延期或者分期缴纳罚款的计划,延期或分期缴纳罚款的期限不得超过市局申请人民法院强制执行的最后期限。

执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的,市局应当恢复强制执行。

 

第四章  申请人民法院强制执行

 

第二十  市局应督促当事人及时履行行政处罚决定。送达行政处罚决定后当事人在法律规定的期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,市局应当自当事人法定起诉期限届满之日起三个月内,申请人民法院强制执行。

经过行政复议的行政处罚案件,当事人逾期不履行的,市局应当自行政复议决定书生效之日起三个月内申请人民法院强制执行。

经过行政诉讼的行政处罚案件,当事人逾期不履行的,市局应当自行政判决书或者行政裁定书规定的履行期间最后一日起一百八十日内向一审人民法院申请强制执行。前述法律文书没有规定履行期限的,从该法律文书送达当事人之日起计算。

二十八  市局申请人民法院强制执行前,应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:

(一)履行义务的期限;

(二)履行义务的方式;

(三)明确金钱给付的金额和给付方式;

(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。

二十九  当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。市局应当按照本规定第二十三条规定的程序听取当事人的陈述和申辩。

第三十条  催告书送达十日后当事人无正当理由仍未履行义务的,市局应当向本单位所在地的基层人民法院申请强制执行;执行对象是不动产的,向不动产所在地的基层人民法院申请强制执行。

第三十  在申请强制执行时,市局应向人民法院提交以下材料:

(一)强制执行申请书;

(二)行政处罚决定书及作出决定的事实、理由和依据;

(三)当事人的意见及行政机关催告情况;

(四)申请强制执行标的情况;

(五)法律、行政法规规定的其他材料。

第三十  市局申请人民法院强制执行前,有充分理由认为被执行人可能逃避执行的,可以申请人民法院采取财产保全措施。

第三十  市局对人民法院作出的不予受理的裁定有异议的,可以在十五日内向上一级人民法院申请复议。

对人民法院不予执行的裁定有异议的,可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议。

第三十  申请人民法院强制执行,不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。

 

 

第五章  附则

 

 第三十  行政强制实施机关或者其工作人员在实施行政强制中存在滥用职权、徇私枉法等行为的,对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十  本规定中十日以内期限的规定是指工作日,不含法定节假日。

第三十  本规定自发布之日起生效,有效期三年。有关法律政策依据变化或有效期届满,根据实施情况依法评估修订。

 

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